24 мая, 2012 01:32
Продолжение юридического ликбеза!
Линию конституционного принципа равенства возможностей развития личности, равенства возможностей при получении образования продолжает и федеральный законодатель. Так, в соответствии с п. 1 ст. 10 Закона РФ «Об образовании», с учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования; в форме самообразования; в форме экстерната. Согласно п. 3 ст. 18 Закона РФ «Об образовании», для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. При этом в силу п. 2 ст. 63 Семейного кодекса РФ родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми.
Таким образом, исходя из Конституции России и действующего федерального законодательства, образование в муниципальном дошкольном учреждении является составным элементом общедоступного бесплатного образования, формой социальной поддержки семьи государством, а его предоставление направлено на реализацию конституционного принципа юридического равенства, выраженного в данном случае всеобщим равенством возможностей развития личности, а равно всеобщим равенством возможностей для получения образования.
2. В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
Следуя положениям статьи 12 Конституции РФ, федеральный законодатель абзацем 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в области местного самоуправления закрепил за федеральными органами государственной власти полномочия правового регулирования прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения. П. 4 ст. 7 этого закона установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. За превышение законодательно предусмотренных полномочий федеральный законодатель установил ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Так, ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность в том числе и органов местного самоуправления, и их должностных лиц за нарушение права на образование, выразившееся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования.
Таким образом, органы местного самоуправления не имеют правовых оснований для самостоятельного правового регулирования собственных прав, обязанностей и ответственности, если только такое право не предусмотрено для них нормативно-правовыми актами федеральных органов государственной власти, а в случае превышения или неисполнения своих полномочий несут за это ответственность, предусмотренную федеральными законами; такую же ответственность несут и должностные лица органов местного самоуправления, а равно их структурно-отраслевых подразделений в случае превышения своих полномочий или неисполнения должностных обязанностей.
Реализуя вышеуказанные полномочия, пунктами ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления в области дошкольного образования федеральный законодатель отнес:
2) организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования;
3) создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений;
4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, в Законе РФ «Об образовании» федеральным законодателем, с одной стороны, не предусмотрено право органов МСУ по собственному усмотрению определять объем исполнения каждого из указанных полномочий (либо его части), в том числе – организации предоставления общедоступного дошкольного образования, но, с другой стороны, федеральный законодатель не вмешивается в определение порядка исполнения этих полномочий.
Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Ряд нормативных правовых актов (как федеральных, так и областных или местных) устанавливает преимущественное право приема в МДОУ детей, чьи родители принадлежат к определенным категориям, но при этом не предусматривает возможность ущемления аналогичного права других детей на прием в МДОУ (напр., ФЗ «О полиции», ФЗ «О статусе судей Российской Федерации» и т.д.).
Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 666 от 12.08.2009, устанавливает, что:
«…27. Порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе.
28. В дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Прием детей осуществляется на основании медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей)».
Следовательно, орган местного самоуправления самостоятельно, то есть в соответствии с собственными нормативными правовыми актами и за счет своего бюджета, реализует полномочия по решению организационных вопросов предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования детям в возрасте от 2 месяцев до 7 лет в порядке строгого соответствия нормам Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и иным вышестоящим нормативным правовым актам, в полном объеме, без права уменьшения этого объема по собственному усмотрению.
Реализация органом МСУ своих полномочий предполагает введение им нормативного правового акта, регламентирующего порядок комплектования МДОУ. Данный регламент, строго исходя из норм федерального законодательства и вышестоящих актов муниципального образования, обязательно должен предусмотреть следующие организационные вопросы, при решении которых объективное право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в образовательном учреждении, предусмотренное Конституцией и конкретизированное федеральным законодательством, последовательно преобразуется в субъективное право конкретного ребенка на дошкольное образование в муниципальном дошкольном образовательном учреждении:
- условия и порядок регистрации ребенка, родители которого выбрали форму освоения дошкольной образовательной программы в образовательном учреждении, для последующего поступления в МДОУ;
- порядок учета детей;
- периодичность и сроки комплектования МДОУ;
- условия соблюдения преимущественного права на поступление в МДОУ определенных федеральными законами лиц;
- условия наступления, форму и порядок реализации права ребенка на поступление в МДОУ;
- общий порядок предоставления мест в МДОУ;
- условия утраты ребенком права на поступление в МДОУ.
Поскольку Конституция РФ устанавливает принцип равенства, а федеральными законами не предусмотрена возможность ограничения права на общедоступное бесплатное дошкольное образования в муниципальных образовательных учреждениях, то федеральное законодательство не позволяет ставить сроки обеспечения гражданам свободного доступа к бесплатному дошкольному образованию в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе:
- наличия у ряда лиц права преимущественного устройства в муниципальные дошкольные образовательные учреждения (например, в связи с более ранней по сравнению с иными лицами постановкой на учет в управлении образования и/или наличием льгот);
- отсутствия (нехватки) свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях на момент комплектования МДОУ муниципального образования будущими воспитанниками;
- несоответствия местного регламента комплектования МДОУ действующему федеральному законодательству;
- полного или частичного неисполнения органом местного самоуправления одного или нескольких полномочий, связанных с обеспечением предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в МДОУ;
- недостатка средств в бюджете муниципального образования для решения данного вопроса местного значения.
Следовательно, отказ любому лицу в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, чьи родители (законные представители) соблюли процедуру постановки лица на учет для получения направления в МДОУ, в решении организационных вопросов по предоставлению ему бесплатного дошкольного образования в МДОУ, выразившийся в отказе в направлении в требуемый МДОУ в период комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, а равно перенос сроков включения этого лица в списки на комплектование муниципальных дошкольных образовательных учреждений будущими воспитанниками на более поздний срок вкупе с одновременным предоставлением мест в МДОУ другим лицам – пусть и в порядке, утвержденном органом местного самоуправления, – противоречат конституционному принципу юридического равенства как возможностей развития личности, так и возможностей при получении образования, обусловленному Конституцией РФ и реализованному в федеральном законодательстве. С другой стороны, требование родителя (законного представителя) этого лица о предоставлении ему направления в период ближайшего комплектования (доукомплектования) МДОУ по месту жительства, а равно требование предоставить ему такое место в МДОУ после окончания периода комплектования (доукомплектования) в случае, если это место не было предоставлено, является правомерным, основанным на законе.
Следовательно, исходя из конституционного принципа равенства как возможностей развития личности, так и возможностей при получении образования, орган местного самоуправления при решении организационных вопросов по предоставлению общедоступного дошкольного образования обязан обеспечить исключение каких-либо обстоятельств, препятствующих соблюдению этого принципа, для чего обязан (в числе прочего):
- анализировать динамику рождаемости, учета детей для получения места в группах МДОУ и направления детей в МДОУ, а также принимать иные организационные меры для того, чтобы предвидеть и своевременно принять оперативные меры к недопущению нехватки свободных мест в группах МДОУ, в том числе путем создания резерва свободных мест в группах МДОУ.
- определить и обеспечить реализацию такого порядка определения детей (предоставления мест) в МДОУ, который бы реально исходил из норм федерального законодательства, при этом
- своевременно, в текущий или ближайший определенный органом МСУ период комплектования или доукомплектования МДОУ, следующий за датой постановки ребенка на учет для предоставления места в МДОУ, исходя из вышеозначенного порядка, обязан предоставить ребенку место в МДОУ по месту жительства, с учетом пожеланий родителей;
- должен обеспечивать местами в МДОУ всех без исключения желающих на момент комплектования, с учетом их места жительства и наличия преимущественного права поступления в МДОУ;
- не вправе отказывать в предоставлении места в МДОУ на каком-либо основании, за исключением несоответствия ребенка возрастным критериям, установленным Правительством Российской Федерации;
При этом отсутствие (нехватка) свободных мест в МДОУ, очевидно, не освобождает орган МСУ от обязанности организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования для любого конкретного ребенка, находящегося на учете для направления в МДОУ.
Таким образом, отсутствие свободных мест в МДОУ не является правовым основанием для отказа кому-либо в доступе к дошкольному образованию в МДОУ.
Также очевидно, что отсутствие (нехватка) свободных мест вызвано исключительно несоблюдением органа местного самоуправления своей обязанности сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Данная обязанность, как видно из п. 2.1 Постановления КС РФ № 5-П от 15.05.2006, исходит из конституционного требования к органам МСУ обеспечить общедоступность бесплатного дошкольного образования в МДОУ, а собственно обеспечение достаточного количества мест в МДОУ, равно как и соблюдение установленных сроков комплектования (направления детей), соответственно спросу со стороны населения однозначно является организационным вопросом.
Министерство образования и науки РФ письмом № 03-1883 от 30.07.2007 «О Методических рекомендациях по принятию мер по развитию дошкольного образования в 2007-2010 годах, обеспечению его доступности и повышению качества услуг образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования», опубликованным в тематическом приложении к журналу «Вестник образования» № 3 за 2008 г., в преамбуле к собственно Методическим рекомендациям разъясняет, что «для реализации демографических задач система дошкольного образования должна стать общедоступной, и место в дошкольном образовательном учреждении должно быть предоставлено ребенку в реальные сроки от 1 месяца до 1 года со дня подачи заявления о необходимости устройства ребенка в детский сад».
Действующим Положением о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп муниципальных образовательных учреждений города Красноярска, утвержденным постановлением Главы города Красноярска от 22.05.2007 № 304 (в действующей редакции; далее – Положение) в п. 2.1 предусмотрено ежегодное комплектование учреждений на новый учебный год с 1 апреля по 1 сентября. В соответствии с п. 2.6 этого же Положения управления образования администраций районов в городе осуществляют учет и регистрацию детей для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения. В системной связи с конституционным принципом юридического равенства как возможностей развития личности, так и возможностей при получении образования содержание данных норм свидетельствует об установлении Администрацией нормативных сроков предоставления места в МДОУ по месту жительства каждому ребенку, поставленному в управлении образования администрации Ленинского района по городу Красноярску (далее – Управление) на учет в период со 2 сентября минувшего года по 31 августа текущего года, в течение не более одного года, но не позднее 1 сентября.
Публичное право предполагает императивный характер нормативных правовых актов, их строгую иерархию и невозможность ограничения действия норм вышестоящих нормативных правовых актов нижестоящими, если только возможность такого ограничения не предусмотрена вышестоящими нормативными правовыми актами. Реальное исполнение нормативных правовых актов может быть обусловлено только их строгим соблюдением всеми физическими и юридическими лицами. Обеспечение свободного – в рамках закона – доступа к дошкольному образованию немыслимо без полного и окончательного исполнения органами местного самоуправления и их должностными лицами своих полномочий и должностных обязанностей в строгом соответствии с нормами Конституции РФ, федерального законодательства и местных нормативно-правовых актов и учетом их в своей деятельности.
Право на образование является одним из основных прав человека, установленных Конституцией России. При этом согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В силу ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Федеральным законодательством, как видно из вышеприведенных нормативных правовых актов, не предусмотрена возможность ограничения доступа к дошкольному образованию ни каким-либо актом органа МСУ на основании отсутствия (нехватки) свободных мест в МДОУ (как и на каком-либо ином основании), ни незаконными действиями или бездействием.
Администрация через Управление своевременно, заранее была извещена о необходимости направления ребенка в МДОУ по месту жительства. Однако мер для своевременной ликвидации нехватки свободного места в МДОУ (введения нового места) для ребенка после его постановки на учет Администрация не предпринимает, вследствие чего ребенку на протяжении нескольких лет отказывается в направлении в МДОУ, при этом другим детям такого же возраста места в МДОУ предоставляются. Более того, районные управления образования готовы лишь только рассмотреть вопрос об этом, что и вовсе отменяет конституционную гарантию общедоступного образования в МДОУ для ребенка. Следовательно, в отношении ребенка, которому отказано в предоставлении места на основании его отсутствия (нехватки), органы местного самоуправления незаконно и необоснованно действуют вопреки конституционному принципу равенства как возможностей развития личности, так и возможностей при получении образования.
В соответствии с п.п. 2.1-2.3 Положения, предоставление мест в МДОУ осуществляется в порядке очереди, с учетом наличия льгот. При этом если само по себе предоставление мест в порядке очередности не нарушает действующее законодательство, то в обстоятельствах отсутствия (нехватки) свободных мест оно, в свою очередь, превращается в обстоятельство, препятствующее равному с другими доступу ряда детей в МДОУ, обусловленному конституционным принципом как равенства возможностей получения образования, так и равенства возможностей развития личности. При таких условиях нарушается принцип равенства прав и свобод человека, в соответствии с которым осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно из-за нехватки мест в МДОУ в отношении конкретных детей не соблюдается законодательство об общедоступности бесплатного дошкольного образования. С одной стороны, это не дает им возможности развиваться в равных условиях с детьми того же возраста, которые уже получили или получат в текущий период комплектования направления на свободные места в МДОУ, а те все еще «стоят в очереди», и, с другой стороны, в условиях нехватки мест в МДОУ по вине Администрации, осуществление другими лицами своего права на образование в МДОУ нарушает право "очередников" на образование в МДОУ.
Как было рассмотрено выше, преобразование объективного права на дошкольное образование вообще и на дошкольное образование в муниципальном образовательном учреждении в частности, установленного Конституцией РФ, международными нормативно-правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации, и федеральным законодательством, в субъективное право ребенка на дошкольное образование в МДОУ по месту жительства происходит, в том числе, при обязательном условии полного и окончательного исполнения органом местного самоуправления своих полномочий по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в строгом соответствии с нормами Конституции и федерального законодательства. В соответствии с преамбулой к Закону РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», под образованием в данном Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Очевидно, что только лишь при получении ребенком возможности посещать дошкольное учреждение (т.е. при предоставлении ему места в МДОУ) он будет иметь возможность присоединиться в этом учреждении к данному процессу и стать его полноправным участником – то есть реализовать свое конкретное (субъективное) право на дошкольное образование в МДОУ по месту жительства.
Исходя из вышеизложенного, обязанность муниципалитета своевременно обеспечить наличие свободного места в МДОУ по месту жительства для предоставления ребенку этого места в кратчайшие сроки (т.е. не позднее ближайшего или текущего периода комплектования или доукомплектования МДОУ будущими воспитанниками, следующего за датой постановки ребенка на соответствующий учет либо, если его сверстники уже посещают МДОУ, в течение срока рассмотрения обращений граждан), вне зависимости от наличия или отсутствия льгот у детей при поступлении, но с их учетом при распределении направлений в группы МДОУ, обозначена всей системой права Российской Федерации в области свободного и равного доступа к бесплатному образованию вообще и к дошкольному образованию в частности.
Линию конституционного принципа равенства возможностей развития личности, равенства возможностей при получении образования продолжает и федеральный законодатель. Так, в соответствии с п. 1 ст. 10 Закона РФ «Об образовании», с учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования; в форме самообразования; в форме экстерната. Согласно п. 3 ст. 18 Закона РФ «Об образовании», для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. При этом в силу п. 2 ст. 63 Семейного кодекса РФ родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми.
Таким образом, исходя из Конституции России и действующего федерального законодательства, образование в муниципальном дошкольном учреждении является составным элементом общедоступного бесплатного образования, формой социальной поддержки семьи государством, а его предоставление направлено на реализацию конституционного принципа юридического равенства, выраженного в данном случае всеобщим равенством возможностей развития личности, а равно всеобщим равенством возможностей для получения образования.
2. В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
Следуя положениям статьи 12 Конституции РФ, федеральный законодатель абзацем 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в области местного самоуправления закрепил за федеральными органами государственной власти полномочия правового регулирования прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения. П. 4 ст. 7 этого закона установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. За превышение законодательно предусмотренных полномочий федеральный законодатель установил ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Так, ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность в том числе и органов местного самоуправления, и их должностных лиц за нарушение права на образование, выразившееся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования.
Таким образом, органы местного самоуправления не имеют правовых оснований для самостоятельного правового регулирования собственных прав, обязанностей и ответственности, если только такое право не предусмотрено для них нормативно-правовыми актами федеральных органов государственной власти, а в случае превышения или неисполнения своих полномочий несут за это ответственность, предусмотренную федеральными законами; такую же ответственность несут и должностные лица органов местного самоуправления, а равно их структурно-отраслевых подразделений в случае превышения своих полномочий или неисполнения должностных обязанностей.
Реализуя вышеуказанные полномочия, пунктами ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления в области дошкольного образования федеральный законодатель отнес:
2) организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования;
3) создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений;
4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, в Законе РФ «Об образовании» федеральным законодателем, с одной стороны, не предусмотрено право органов МСУ по собственному усмотрению определять объем исполнения каждого из указанных полномочий (либо его части), в том числе – организации предоставления общедоступного дошкольного образования, но, с другой стороны, федеральный законодатель не вмешивается в определение порядка исполнения этих полномочий.
Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Ряд нормативных правовых актов (как федеральных, так и областных или местных) устанавливает преимущественное право приема в МДОУ детей, чьи родители принадлежат к определенным категориям, но при этом не предусматривает возможность ущемления аналогичного права других детей на прием в МДОУ (напр., ФЗ «О полиции», ФЗ «О статусе судей Российской Федерации» и т.д.).
Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 666 от 12.08.2009, устанавливает, что:
«…27. Порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе.
28. В дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Прием детей осуществляется на основании медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей)».
Следовательно, орган местного самоуправления самостоятельно, то есть в соответствии с собственными нормативными правовыми актами и за счет своего бюджета, реализует полномочия по решению организационных вопросов предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования детям в возрасте от 2 месяцев до 7 лет в порядке строгого соответствия нормам Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и иным вышестоящим нормативным правовым актам, в полном объеме, без права уменьшения этого объема по собственному усмотрению.
Реализация органом МСУ своих полномочий предполагает введение им нормативного правового акта, регламентирующего порядок комплектования МДОУ. Данный регламент, строго исходя из норм федерального законодательства и вышестоящих актов муниципального образования, обязательно должен предусмотреть следующие организационные вопросы, при решении которых объективное право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в образовательном учреждении, предусмотренное Конституцией и конкретизированное федеральным законодательством, последовательно преобразуется в субъективное право конкретного ребенка на дошкольное образование в муниципальном дошкольном образовательном учреждении:
- условия и порядок регистрации ребенка, родители которого выбрали форму освоения дошкольной образовательной программы в образовательном учреждении, для последующего поступления в МДОУ;
- порядок учета детей;
- периодичность и сроки комплектования МДОУ;
- условия соблюдения преимущественного права на поступление в МДОУ определенных федеральными законами лиц;
- условия наступления, форму и порядок реализации права ребенка на поступление в МДОУ;
- общий порядок предоставления мест в МДОУ;
- условия утраты ребенком права на поступление в МДОУ.
Поскольку Конституция РФ устанавливает принцип равенства, а федеральными законами не предусмотрена возможность ограничения права на общедоступное бесплатное дошкольное образования в муниципальных образовательных учреждениях, то федеральное законодательство не позволяет ставить сроки обеспечения гражданам свободного доступа к бесплатному дошкольному образованию в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе:
- наличия у ряда лиц права преимущественного устройства в муниципальные дошкольные образовательные учреждения (например, в связи с более ранней по сравнению с иными лицами постановкой на учет в управлении образования и/или наличием льгот);
- отсутствия (нехватки) свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях на момент комплектования МДОУ муниципального образования будущими воспитанниками;
- несоответствия местного регламента комплектования МДОУ действующему федеральному законодательству;
- полного или частичного неисполнения органом местного самоуправления одного или нескольких полномочий, связанных с обеспечением предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в МДОУ;
- недостатка средств в бюджете муниципального образования для решения данного вопроса местного значения.
Следовательно, отказ любому лицу в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, чьи родители (законные представители) соблюли процедуру постановки лица на учет для получения направления в МДОУ, в решении организационных вопросов по предоставлению ему бесплатного дошкольного образования в МДОУ, выразившийся в отказе в направлении в требуемый МДОУ в период комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, а равно перенос сроков включения этого лица в списки на комплектование муниципальных дошкольных образовательных учреждений будущими воспитанниками на более поздний срок вкупе с одновременным предоставлением мест в МДОУ другим лицам – пусть и в порядке, утвержденном органом местного самоуправления, – противоречат конституционному принципу юридического равенства как возможностей развития личности, так и возможностей при получении образования, обусловленному Конституцией РФ и реализованному в федеральном законодательстве. С другой стороны, требование родителя (законного представителя) этого лица о предоставлении ему направления в период ближайшего комплектования (доукомплектования) МДОУ по месту жительства, а равно требование предоставить ему такое место в МДОУ после окончания периода комплектования (доукомплектования) в случае, если это место не было предоставлено, является правомерным, основанным на законе.
Следовательно, исходя из конституционного принципа равенства как возможностей развития личности, так и возможностей при получении образования, орган местного самоуправления при решении организационных вопросов по предоставлению общедоступного дошкольного образования обязан обеспечить исключение каких-либо обстоятельств, препятствующих соблюдению этого принципа, для чего обязан (в числе прочего):
- анализировать динамику рождаемости, учета детей для получения места в группах МДОУ и направления детей в МДОУ, а также принимать иные организационные меры для того, чтобы предвидеть и своевременно принять оперативные меры к недопущению нехватки свободных мест в группах МДОУ, в том числе путем создания резерва свободных мест в группах МДОУ.
- определить и обеспечить реализацию такого порядка определения детей (предоставления мест) в МДОУ, который бы реально исходил из норм федерального законодательства, при этом
- своевременно, в текущий или ближайший определенный органом МСУ период комплектования или доукомплектования МДОУ, следующий за датой постановки ребенка на учет для предоставления места в МДОУ, исходя из вышеозначенного порядка, обязан предоставить ребенку место в МДОУ по месту жительства, с учетом пожеланий родителей;
- должен обеспечивать местами в МДОУ всех без исключения желающих на момент комплектования, с учетом их места жительства и наличия преимущественного права поступления в МДОУ;
- не вправе отказывать в предоставлении места в МДОУ на каком-либо основании, за исключением несоответствия ребенка возрастным критериям, установленным Правительством Российской Федерации;
При этом отсутствие (нехватка) свободных мест в МДОУ, очевидно, не освобождает орган МСУ от обязанности организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования для любого конкретного ребенка, находящегося на учете для направления в МДОУ.
Таким образом, отсутствие свободных мест в МДОУ не является правовым основанием для отказа кому-либо в доступе к дошкольному образованию в МДОУ.
Также очевидно, что отсутствие (нехватка) свободных мест вызвано исключительно несоблюдением органа местного самоуправления своей обязанности сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Данная обязанность, как видно из п. 2.1 Постановления КС РФ № 5-П от 15.05.2006, исходит из конституционного требования к органам МСУ обеспечить общедоступность бесплатного дошкольного образования в МДОУ, а собственно обеспечение достаточного количества мест в МДОУ, равно как и соблюдение установленных сроков комплектования (направления детей), соответственно спросу со стороны населения однозначно является организационным вопросом.
Министерство образования и науки РФ письмом № 03-1883 от 30.07.2007 «О Методических рекомендациях по принятию мер по развитию дошкольного образования в 2007-2010 годах, обеспечению его доступности и повышению качества услуг образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования», опубликованным в тематическом приложении к журналу «Вестник образования» № 3 за 2008 г., в преамбуле к собственно Методическим рекомендациям разъясняет, что «для реализации демографических задач система дошкольного образования должна стать общедоступной, и место в дошкольном образовательном учреждении должно быть предоставлено ребенку в реальные сроки от 1 месяца до 1 года со дня подачи заявления о необходимости устройства ребенка в детский сад».
Действующим Положением о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп муниципальных образовательных учреждений города Красноярска, утвержденным постановлением Главы города Красноярска от 22.05.2007 № 304 (в действующей редакции; далее – Положение) в п. 2.1 предусмотрено ежегодное комплектование учреждений на новый учебный год с 1 апреля по 1 сентября. В соответствии с п. 2.6 этого же Положения управления образования администраций районов в городе осуществляют учет и регистрацию детей для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения. В системной связи с конституционным принципом юридического равенства как возможностей развития личности, так и возможностей при получении образования содержание данных норм свидетельствует об установлении Администрацией нормативных сроков предоставления места в МДОУ по месту жительства каждому ребенку, поставленному в управлении образования администрации Ленинского района по городу Красноярску (далее – Управление) на учет в период со 2 сентября минувшего года по 31 августа текущего года, в течение не более одного года, но не позднее 1 сентября.
Публичное право предполагает императивный характер нормативных правовых актов, их строгую иерархию и невозможность ограничения действия норм вышестоящих нормативных правовых актов нижестоящими, если только возможность такого ограничения не предусмотрена вышестоящими нормативными правовыми актами. Реальное исполнение нормативных правовых актов может быть обусловлено только их строгим соблюдением всеми физическими и юридическими лицами. Обеспечение свободного – в рамках закона – доступа к дошкольному образованию немыслимо без полного и окончательного исполнения органами местного самоуправления и их должностными лицами своих полномочий и должностных обязанностей в строгом соответствии с нормами Конституции РФ, федерального законодательства и местных нормативно-правовых актов и учетом их в своей деятельности.
Право на образование является одним из основных прав человека, установленных Конституцией России. При этом согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В силу ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Федеральным законодательством, как видно из вышеприведенных нормативных правовых актов, не предусмотрена возможность ограничения доступа к дошкольному образованию ни каким-либо актом органа МСУ на основании отсутствия (нехватки) свободных мест в МДОУ (как и на каком-либо ином основании), ни незаконными действиями или бездействием.
Администрация через Управление своевременно, заранее была извещена о необходимости направления ребенка в МДОУ по месту жительства. Однако мер для своевременной ликвидации нехватки свободного места в МДОУ (введения нового места) для ребенка после его постановки на учет Администрация не предпринимает, вследствие чего ребенку на протяжении нескольких лет отказывается в направлении в МДОУ, при этом другим детям такого же возраста места в МДОУ предоставляются. Более того, районные управления образования готовы лишь только рассмотреть вопрос об этом, что и вовсе отменяет конституционную гарантию общедоступного образования в МДОУ для ребенка. Следовательно, в отношении ребенка, которому отказано в предоставлении места на основании его отсутствия (нехватки), органы местного самоуправления незаконно и необоснованно действуют вопреки конституционному принципу равенства как возможностей развития личности, так и возможностей при получении образования.
В соответствии с п.п. 2.1-2.3 Положения, предоставление мест в МДОУ осуществляется в порядке очереди, с учетом наличия льгот. При этом если само по себе предоставление мест в порядке очередности не нарушает действующее законодательство, то в обстоятельствах отсутствия (нехватки) свободных мест оно, в свою очередь, превращается в обстоятельство, препятствующее равному с другими доступу ряда детей в МДОУ, обусловленному конституционным принципом как равенства возможностей получения образования, так и равенства возможностей развития личности. При таких условиях нарушается принцип равенства прав и свобод человека, в соответствии с которым осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно из-за нехватки мест в МДОУ в отношении конкретных детей не соблюдается законодательство об общедоступности бесплатного дошкольного образования. С одной стороны, это не дает им возможности развиваться в равных условиях с детьми того же возраста, которые уже получили или получат в текущий период комплектования направления на свободные места в МДОУ, а те все еще «стоят в очереди», и, с другой стороны, в условиях нехватки мест в МДОУ по вине Администрации, осуществление другими лицами своего права на образование в МДОУ нарушает право "очередников" на образование в МДОУ.
Как было рассмотрено выше, преобразование объективного права на дошкольное образование вообще и на дошкольное образование в муниципальном образовательном учреждении в частности, установленного Конституцией РФ, международными нормативно-правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации, и федеральным законодательством, в субъективное право ребенка на дошкольное образование в МДОУ по месту жительства происходит, в том числе, при обязательном условии полного и окончательного исполнения органом местного самоуправления своих полномочий по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в строгом соответствии с нормами Конституции и федерального законодательства. В соответствии с преамбулой к Закону РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», под образованием в данном Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Очевидно, что только лишь при получении ребенком возможности посещать дошкольное учреждение (т.е. при предоставлении ему места в МДОУ) он будет иметь возможность присоединиться в этом учреждении к данному процессу и стать его полноправным участником – то есть реализовать свое конкретное (субъективное) право на дошкольное образование в МДОУ по месту жительства.
Исходя из вышеизложенного, обязанность муниципалитета своевременно обеспечить наличие свободного места в МДОУ по месту жительства для предоставления ребенку этого места в кратчайшие сроки (т.е. не позднее ближайшего или текущего периода комплектования или доукомплектования МДОУ будущими воспитанниками, следующего за датой постановки ребенка на соответствующий учет либо, если его сверстники уже посещают МДОУ, в течение срока рассмотрения обращений граждан), вне зависимости от наличия или отсутствия льгот у детей при поступлении, но с их учетом при распределении направлений в группы МДОУ, обозначена всей системой права Российской Федерации в области свободного и равного доступа к бесплатному образованию вообще и к дошкольному образованию в частности.
24 мая, 2012 01:34
Выводы:
1) установление периодов комплектования управлениями образования менее 12 месяцев в году противоречит положениям Конституции Российской Федерации;
2) также противоречит положениям Конституции Российской Федерации бездействие администрации г. Красноярска в своевременном обеспечении детей свободными местами в МДОУ. Такое бездействие поэтому является незаконным и нарушающим права граждан на образование;
3) установление сроков предоставления места как в федеральном законодательстве, так и в регламенте комплектования МДОУ противоречило бы конституционному принципу общедоступности дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях. Федеральный законодатель совершенно оправданно не рассмотрел такие сроки, так их установление нарушило бы права детей на такое образование и повлекло бы нарушение этого права одних осуществлением такого права других, получивших места в детских садах в более ранние сроки. Соблюдение таких сроков явилось бы обстоятельством, препятствующим соблюдению принципа равенства возможностей развития личности и равенства возможностей для получения образования, предполагающего равный доступ в дошкольные учреждения. Такое обстоятельство, в числе прочих, исключено самим смыслом положений Конституции РФ
1) установление периодов комплектования управлениями образования менее 12 месяцев в году противоречит положениям Конституции Российской Федерации;
2) также противоречит положениям Конституции Российской Федерации бездействие администрации г. Красноярска в своевременном обеспечении детей свободными местами в МДОУ. Такое бездействие поэтому является незаконным и нарушающим права граждан на образование;
3) установление сроков предоставления места как в федеральном законодательстве, так и в регламенте комплектования МДОУ противоречило бы конституционному принципу общедоступности дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях. Федеральный законодатель совершенно оправданно не рассмотрел такие сроки, так их установление нарушило бы права детей на такое образование и повлекло бы нарушение этого права одних осуществлением такого права других, получивших места в детских садах в более ранние сроки. Соблюдение таких сроков явилось бы обстоятельством, препятствующим соблюдению принципа равенства возможностей развития личности и равенства возможностей для получения образования, предполагающего равный доступ в дошкольные учреждения. Такое обстоятельство, в числе прочих, исключено самим смыслом положений Конституции РФ
24 мая, 2012 01:43
Товарищи мамы и папы , смените суть заявления в прокуратуру.
Если вы требуете предоставить место, то вам ответят, что получите по очереди, нарушений закона не выявлено.
Говорите о том, что администрацией Красноярска с момента регистрации вашего ребенка по настоящее время ни фига не сделано для своевременного обеспечения его свободным местом в детском саду. Что ваш ребенок может получить место только тогда, когда оно освободится, а не когда требуется. В связи с этим нарушено право вашего ребенка на образование, что выражается в нарушении его права на общедоступное бесплатное дошкольное образование в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях по месту жительства и является составом правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 5.57 КоАП РФ. Если сверстники вашего ребенка посещают МДОУ, обязательно напишите об этом.
Не пишите ничего об очереди: это не важно!
Требуйте: 1) провести проверку деятельности администрации города на предмет незаконного бездействия администрации города Красноярска в обеспечении конкретно вашего ребенка свободным местом в детском саду по месту жительства, чтобы он смог реализовать свое право на общедоступное бесплатное дошкольное образование в МДОУ по месту жительства!
2) привлечь администрацию города Красноярска и виновных в нарушении права моего ребенка на образование должностных лиц к административной ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ.
Для справки:
Статья 5.57 КоАП РФ.
Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций
(введена Федеральным законом от 03.06.2009 N 104-ФЗ)
1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, -
влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Если вы требуете предоставить место, то вам ответят, что получите по очереди, нарушений закона не выявлено.
Говорите о том, что администрацией Красноярска с момента регистрации вашего ребенка по настоящее время ни фига не сделано для своевременного обеспечения его свободным местом в детском саду. Что ваш ребенок может получить место только тогда, когда оно освободится, а не когда требуется. В связи с этим нарушено право вашего ребенка на образование, что выражается в нарушении его права на общедоступное бесплатное дошкольное образование в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях по месту жительства и является составом правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 5.57 КоАП РФ. Если сверстники вашего ребенка посещают МДОУ, обязательно напишите об этом.
Не пишите ничего об очереди: это не важно!
Требуйте: 1) провести проверку деятельности администрации города на предмет незаконного бездействия администрации города Красноярска в обеспечении конкретно вашего ребенка свободным местом в детском саду по месту жительства, чтобы он смог реализовать свое право на общедоступное бесплатное дошкольное образование в МДОУ по месту жительства!
2) привлечь администрацию города Красноярска и виновных в нарушении права моего ребенка на образование должностных лиц к административной ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ.
Для справки:
Статья 5.57 КоАП РФ.
Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций
(введена Федеральным законом от 03.06.2009 N 104-ФЗ)
1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, -
влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
27 мая, 2012 22:35
Девочки, поддержи пожалуста в демократоре проблемку отсутствия мест в детсадах http://http.www.democrator.ru/problem/7480
27 мая, 2012 23:22
Постараюсь прийти. Ребенку через год в школу, а детсад нам даже в туманном будущем не маячит. Может кого еще с собой прихватим. 
27 мая, 2012 23:39
tanaka
Ничего себе!!! Уже через год в школу!!!
Хотя у меня сестра на Алексеева снимает квартиру. Так в том году ребёнку отказали в приёме в 150-ю школу на основании отсутствия мест. Пришлось ей обоих своих деток в "Загорье" у бабушки оставить. В этом году решила искать школу, где места свободные есть и там уже квартиру снимать. В 3-х школах отказали, хотя она говорила что снимает квартиру в соседнем доме. И только в 4-й с неудовольствием согласились принять... Называется думайте сами куда мы идём. И что нас жждёт дальше.
Ничего себе!!! Уже через год в школу!!!
Хотя у меня сестра на Алексеева снимает квартиру. Так в том году ребёнку отказали в приёме в 150-ю школу на основании отсутствия мест. Пришлось ей обоих своих деток в "Загорье" у бабушки оставить. В этом году решила искать школу, где места свободные есть и там уже квартиру снимать. В 3-х школах отказали, хотя она говорила что снимает квартиру в соседнем доме. И только в 4-й с неудовольствием согласились принять... Называется думайте сами куда мы идём. И что нас жждёт дальше.
28 мая, 2012 08:01
У меня сын, я думаю, что как только ему исполнится 18 лет. Нас возьмут без очереди в армию. А папа решил побадатся - взял справку в администрации, о том что нам нет места в саду и сказал, что сын в армию не пойдет, потому что он еще в детский сад не ходил. Тоже хочу в школу заранее сходить встать в очередь, а то вдруг тоже нам места не хватит. 
А про 150 школу я слышала, что это очень хорошая школа, туда просто так не попадешь. 
Детей возят с других районов.
А про 150 школу я слышала, что это очень хорошая школа, туда просто так не попадешь. Детей возят с других районов.
28 мая, 2012 12:13
tanaka
Прежде всего они обязаны принимать детей по месту жительства, а уже потом другие районы. А то получается, что детей с Алексеева в школу на правый берег возить? Как я ребёнка в детсад. Ведь в середине дня ребёнку самому придётся до дому добираться. Тут одна дорога и то страшно... Сам побежит неожиданно или водитель не заметит... Мало у нас таких случаев чтоли.
Прежде всего они обязаны принимать детей по месту жительства, а уже потом другие районы. А то получается, что детей с Алексеева в школу на правый берег возить? Как я ребёнка в детсад. Ведь в середине дня ребёнку самому придётся до дому добираться. Тут одна дорога и то страшно... Сам побежит неожиданно или водитель не заметит... Мало у нас таких случаев чтоли.
29 мая, 2012 12:54
Пишем резолюцию митинга. Чего нам надо?
Нам надо, чтобы родители могли пойти на работу (какая им нравится), а дети - в детский сад. Обязанность обеспечить это лежит на власти. На ВСЕХ УРОВНЯХ власти. И не надо тут нам ля-ля: "ребенку до трех лет вредно ходить в детский сад", "Бог терпел и вам велел", "А у нас денег нет, все на кресла в БКЗ ушло", "Мы вам ничем не обязаны! Покажите немедленно где обязаны, а то милицию вызову!" и т.д. Мы сами с усами, кого хошь жизни научим.
Либо, на худой конец, если власть не может сделать именно так в ближайшее время (при всем желании власть - не волшебница), то чтобы она за то, что она не может это сделать, за это нам платила. На то время, пока она собирается с силами и начинает обеспечивать.
Поэтому нам не надо просить, чтобы власть РАССМОТРЕЛА ВОПРОС, ОБДУМАЛА ИЛИ ВЫНЕСЛА НА ОБСУЖДЕНИЕ. Не нужны нам круглые столы, комиссии, тоси-боси-торт-муравейник.
Нам надо, чтобы она ДЕЙСТВОВАЛА. Чего тянуть-то - сколько уж можно.
Поэтому первое требование - чтобы городская власть наконец строить начала сады. Не за 2 миллиона русских тугриков за место с учетом инфляции, и без керамогранита с бассейнами и стеклянной крышей: не до жиру.
Вот так вот раз - и потребовать чтобы сады строила - неправильно. Надо чтобы она не только за свои муниципальные деньги все это делала (у нее просто нету столько денег), но и за краевые, и за федеральные. Чтобы она смогла долбить вышестоящие власти, ей надо для этого принять нормальную (а не ту, которая сейчас есть) программу ликвидации очередей. Там же она должна предусмотреть все иные меры, чтобы дошкольное образование стало общедоступным. Напомню, что ее полномочия в соответствии с Законом РФ "Об образовании" (ст. 31) звучат так: обязана обеспечить "организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования". То есть не обязательно в муниципальных детских садах. Иными словами, вопрос в организации, а не в строительстве. То есть в ликвидации очереди.
Еще один вопрос: в течение какого времени должна быть ликвидирована очередь? Сразу - нереально. За несколько лет - ну вы меня извините. Предлагаю поставить срок в 1,5 года.
Кроме того, пусть мэрия озаботится наконец частными ДОУ.
Формулируем первое требование митинга:
"1. В срок до октября 2012 года принять муниципальную программу ликвидации очередей в городские детские сады, предусматривающую принятие эффективных мер, направленных на всеобщее обеспечение дошкольным воспитанием, а также оздоровлением, присмотром и уходом за детьми дошкольного возраста в дошкольных учреждениях Красноярска вне зависимости от формы собственности и статуса учредителя".
Понятно, что ни у мэрии, ни у края физически нет возможности до такого срока построить детские сады, но вот выделить деньги на компенсации - есть.
Следует учесть, что отсутствие детских садов - проблема мэрии и края, а не наша с вами. Не распродавали/раздавали бы - проблемы бы не было (такие регионы, кстати, есть). Раздали - рассчитывайтесь с населением. (А то, понимаешь, строят церкви за наш счет, то бишь за счет бюджета, - типа, реституция, - а как возвращать детские сады, так фиг вам.) Поэтому на время строительства достаточно и компенсации. Но - какой размер компенсации?
Давайте наконец учитывать, что:
1) при отсутствии муниципальной службы по образованию, присмотру и уходу за ребенком (она обычно называется "детский сад") мама не может трудиться. Зачем ей надо трудиться? Для того, чтобы:
- обеспечивать себя: папа не двужильный, да и не каждый папа занимается бизнесом;
- обеспечивать ребенка: не только папа, но и дедушки и бабушки не двужильные, и вообще почему это они должны брать на себя то, что обязано делать государство (читай - общество) по закону???
2) мама в отсутствие такой службы сама няня, воспитательница, повар, бухгалтер и дворник в одном лице, а наше государство, видите ли, такое бедное...
3) все дети равны в своих правах И В ВОЗМОЖНОСТЯХ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ, поэтому государство обязано на ВСЕХ ДЕТЕЙ ТРАТИТЬ ОДИНАКОВЫЕ СУММЫ (но с учетом их возможностей и потребностей, поэтому на деток с отклонениями государство обоснованно тратит больше).
Раз государство не в состоянии решить эти вопросы действием, то оно обязано решить их деньгами. Поэтому ежемесячная компенсация должна иметь следующие составляющие:
- прожиточный минимум для взрослого (мамы);
- прожиточный минимум для ребенка дошкольного возраста, а если в семье есть старшие несовершеннолетние дети, то прожиточный минимум и для них - по закону, родители обязаны содержать ВСЕХ своих несовершеннолетних детей. При этом, если семья полная, то соответственно ответственность за детей должна делиться на два;
- стоимость содержания ребенка в муниципальном детском саду (общество должно платить за ВСЕХ детей, вне зависимости от наличия мест в детских садах, раз оно наделило всех равными правами);
- стоимость образования ребенка в муниципальном детском саду (общество должно платить за ВСЕХ детей, вне зависимости от наличия мест в детских садах, раз оно наделило всех равными правами).
Но при этом надо предусмотреть вероятность ситуации, когда родители, отдав ребенка в частный детский сад, уже сами идут работать, и тогда встает вопрос, могут ли они обеспечить себе и детям прожиточный минимум.
Исходя из этого формулируем следующее требование:
"2. Сумма текущей компенсации в 3500 рублей возмутительно мала и ни на чем не основана, кроме как на экономии бюджета. В срок до октября 2012 года обеспечить выплату ежемесячных компенсационных выплат родителям, детям которых отказано в направлении в МДОУ в связи с отсутствием там свободных мест, исходя из:
- необходимости обеспечения прожиточного минимума для неработающих родителей, вынужденных присматривать за малолетними членами семьи,
- необходимости обеспечения прожиточного минимума для малолетних детей в семье, где неработающие родители вынуждены присматривать за дошкольниками;
- ежемесячной стоимости содержания и образования дошкольников в МДОУ, так как равная реализация прав детей предусматривает равные затраты общества (через органы власти и местного самоуправления) на воспитание, образование, присмотр, уход и оздоровление детей.
Выплаты обеспечить консолидированным бюджетом".
Предвижу FAQ: "Ну дык они щас все себе на работе договоры заключат по МРОТ, и давай мы теперь все из своего кармана их обеспечивать?!"
Ответ: "А мы не виноваты, что у нас серые зарплаты платятся. Пусть власти обеспечат белые зарплаты, и тогда все сразу будет видно".
Далее. Нельзя обойти стороной вопрос ответственности властей за тот произвол, который творится с обеспечением мест в МДОУ, поэтому:
"3. Прокуратуре города Красноярска и Красноярского края в течение одного месяца обеспечить возбуждение административного производства, предусмотренного составом ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ "Нарушение права на образование", выразившимся в нарушении или ограничении права на общедоступное бесплатное дошкольное образование в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях по месту жительства путем незаконного бездействия в обеспечении достаточного количества свободных мест в МДОУ Красноярска и Красноярского края. Привлечь к административной ответственности как орган местного самоуправления, так и его должностных лиц, виновных в данном правонарушении".
FAQ: "Ой, а нам, чтобы возбудить дело, нужно заявление потерпевшего или его представителя..."
Ответ: "Ну вот посмотрите на подписи, мы же подписываемся и под этим пунктом, там и ФИО детей, и дата рождения, и дата регистрации в УО..."
Если мы обойдем своим вниманием детей матерей-одиночек и из неблагополучных семей, то грош цена нам как гражданам:
"4. В срок до октября 2012 года законодательно ввести на краевом уровне первоочередную льготу по устройству в МДОУ для детей матерей-одиночек, а также для детей из семей социального риска. Обеспечение контроля над исполнением нормы возложить на соответствующие службы".
FAQ #1: "Им дай волю, они все разведутся и потребуют место вне очереди".
Ответ: "И правильно сделают, раз создали такое положение, при котором нужно так себя вести, чтобы получить то, что и так положено безо всякой очереди и нехватки мест".
FAQ #2: "С какой стати мы должны давать льготы маргиналам?! Они бухают, а мы теперь им еще и помогай?!"
Ответ: "Мы помогаем не маргиналам, а их детям. Дети не виноваты, что у них такие родители. Не поможем - вырастят преступники и дебилы. Сэкономим сейчас - через 20 лет разоримся на тюрьмах".
Но если нет воспитателей, то грош цена всем принятым решениям. На подготовку воспитателей нужно время:
"5. В соответствии с возложенными федеральным законодателем полномочиями в срок до 2015 года обеспечить наличие достаточного количества педагогического персонала для удовлетворения потребностей населения в общедоступном дошкольном образовании. Уровень профессиональной подготовки такого персонала должен соответствовать федеральным образовательным стандартам".
А как - пусть сами решают, они за это зарплатку получают.
Воспитатели не появятся, пока их заманивают зарплатой в 4000 рублей в месяц. Да даже в 10000:
"6. В срок до 1 января 2013 года обеспечить заработную плату педагогическому персоналу МДОУ на уровне не ниже средней заработной платы по муниципальному образованию".
FAQ от власти: "Где ж мы деньги-то возьмем, родненькие?!"
Ответ: "В краевом и федеральном бюджете. В соответствии с позицией Конституционного суда РФ, бюджеты не существуют обособленно. Не хватает денег в муниципальном бюджете - должен помочь краевой. Там нету - велком в федеральный. Более крутого толкователя Конституции чем КС в России не найти".
Следующий FAQ: "Да нам столько не дадут!!!"
Ответ: "Есть на Олимпиаду - дадут и на детей. Хотите - требуйте. Хотите - просите. В общем, как хотите. Не сделаете - завалим исками и заявлениями в прокуратуру. Тысячами".
А может, тут такие местные законы приняли, из-за которых власти себя вольготно чувствуют?
"7. В срок до октября 2012 года прокуратуре Красноярского края проверить на соответствие Конституции и федеральному законодательству местные нормативно-правовые акты, регламентирующие направление детей в МДОУ, в части соблюдения принципа общедоступности бесплатного дошкольного образования".
Теперь - кому направлять резолюцию митинга.
Да всем.
Мэру Красноярска.
Губернатору Красноярского края.
В Правительство Красноярского края.
Городской думе.
Краевой думе.
Уполномоченному по правам человека в крае.
Уполномоченному по правам детей в крае.
Прокурору города.
Прокурору края.
В Рособрнадзор.
Папе Римскому и Генеральному секретарю ООН - не надо.
Подписи.
Делаем графы с подписями.
Столбцы:
1. ФИО полностью.
2. ФИО ребенка, дата рождения, дата регистрации в управлении образования.
3. Адрес (полностью) проживания.
4. Сама подпись.
Паспортные данные не надо, а то организаторы возьмут на вас кредит))))))))).
Прочее содержание резолюции.
"РЕЗОЛЮЦИЯ
митинга... [пишем по поводу чего митинг]
г. Красноярск, 01 июня 2012 года
Мы, ниже подписавшиеся участники митинга,
- возмущены незаконным бездействием властей в реализации их полномочий, предусмотренных Конституцией России и ее законами;
- считаем неуместными и циничными их заявления об отсутствии достаточного количества бюджетных средств на исполнение наших законных требований, звучащих уже не один год, при обстоятельствах циклопических трат федерального бюджета на развлекательные мероприятия всемирного масштаба и столь же циклопических размерах воровства и растрат бюджетов;
- требуем от них незамедлительных действий по ликвидации очередей в детские сады города и края и равного обеспечения конституционных гарантий прав и свобод: детей дошкольного возраста - на образование в муниципальных образовательных учреждениях, их родителей - на свободный труд.
Для ликвидации очередей мы выдвигаем следующие требования: [далее - перечисление требований]
Вышеизложенные требования должны выполняться комплексно и без исключений. Неисполнение хотя бы одного требования означает неисполнение всех требований митинга.
В случае неисполнения наших требований мы гарантируем массовое обращение в суды общей юрисдикции и Генеральную прокуратуру РФ.
Наши требования законны, соответствуют положениям Конституции России и федеральному законодательству.
[Подписи]"
Нам надо, чтобы родители могли пойти на работу (какая им нравится), а дети - в детский сад. Обязанность обеспечить это лежит на власти. На ВСЕХ УРОВНЯХ власти. И не надо тут нам ля-ля: "ребенку до трех лет вредно ходить в детский сад", "Бог терпел и вам велел", "А у нас денег нет, все на кресла в БКЗ ушло", "Мы вам ничем не обязаны! Покажите немедленно где обязаны, а то милицию вызову!" и т.д. Мы сами с усами, кого хошь жизни научим.
Либо, на худой конец, если власть не может сделать именно так в ближайшее время (при всем желании власть - не волшебница), то чтобы она за то, что она не может это сделать, за это нам платила. На то время, пока она собирается с силами и начинает обеспечивать.
Поэтому нам не надо просить, чтобы власть РАССМОТРЕЛА ВОПРОС, ОБДУМАЛА ИЛИ ВЫНЕСЛА НА ОБСУЖДЕНИЕ. Не нужны нам круглые столы, комиссии, тоси-боси-торт-муравейник.
Нам надо, чтобы она ДЕЙСТВОВАЛА. Чего тянуть-то - сколько уж можно.
Поэтому первое требование - чтобы городская власть наконец строить начала сады. Не за 2 миллиона русских тугриков за место с учетом инфляции, и без керамогранита с бассейнами и стеклянной крышей: не до жиру.
Вот так вот раз - и потребовать чтобы сады строила - неправильно. Надо чтобы она не только за свои муниципальные деньги все это делала (у нее просто нету столько денег), но и за краевые, и за федеральные. Чтобы она смогла долбить вышестоящие власти, ей надо для этого принять нормальную (а не ту, которая сейчас есть) программу ликвидации очередей. Там же она должна предусмотреть все иные меры, чтобы дошкольное образование стало общедоступным. Напомню, что ее полномочия в соответствии с Законом РФ "Об образовании" (ст. 31) звучат так: обязана обеспечить "организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования". То есть не обязательно в муниципальных детских садах. Иными словами, вопрос в организации, а не в строительстве. То есть в ликвидации очереди.
Еще один вопрос: в течение какого времени должна быть ликвидирована очередь? Сразу - нереально. За несколько лет - ну вы меня извините. Предлагаю поставить срок в 1,5 года.
Кроме того, пусть мэрия озаботится наконец частными ДОУ.
Формулируем первое требование митинга:
"1. В срок до октября 2012 года принять муниципальную программу ликвидации очередей в городские детские сады, предусматривающую принятие эффективных мер, направленных на всеобщее обеспечение дошкольным воспитанием, а также оздоровлением, присмотром и уходом за детьми дошкольного возраста в дошкольных учреждениях Красноярска вне зависимости от формы собственности и статуса учредителя".
Понятно, что ни у мэрии, ни у края физически нет возможности до такого срока построить детские сады, но вот выделить деньги на компенсации - есть.
Следует учесть, что отсутствие детских садов - проблема мэрии и края, а не наша с вами. Не распродавали/раздавали бы - проблемы бы не было (такие регионы, кстати, есть). Раздали - рассчитывайтесь с населением. (А то, понимаешь, строят церкви за наш счет, то бишь за счет бюджета, - типа, реституция, - а как возвращать детские сады, так фиг вам.) Поэтому на время строительства достаточно и компенсации. Но - какой размер компенсации?
Давайте наконец учитывать, что:
1) при отсутствии муниципальной службы по образованию, присмотру и уходу за ребенком (она обычно называется "детский сад") мама не может трудиться. Зачем ей надо трудиться? Для того, чтобы:
- обеспечивать себя: папа не двужильный, да и не каждый папа занимается бизнесом;
- обеспечивать ребенка: не только папа, но и дедушки и бабушки не двужильные, и вообще почему это они должны брать на себя то, что обязано делать государство (читай - общество) по закону???
2) мама в отсутствие такой службы сама няня, воспитательница, повар, бухгалтер и дворник в одном лице, а наше государство, видите ли, такое бедное...
3) все дети равны в своих правах И В ВОЗМОЖНОСТЯХ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ, поэтому государство обязано на ВСЕХ ДЕТЕЙ ТРАТИТЬ ОДИНАКОВЫЕ СУММЫ (но с учетом их возможностей и потребностей, поэтому на деток с отклонениями государство обоснованно тратит больше).
Раз государство не в состоянии решить эти вопросы действием, то оно обязано решить их деньгами. Поэтому ежемесячная компенсация должна иметь следующие составляющие:
- прожиточный минимум для взрослого (мамы);
- прожиточный минимум для ребенка дошкольного возраста, а если в семье есть старшие несовершеннолетние дети, то прожиточный минимум и для них - по закону, родители обязаны содержать ВСЕХ своих несовершеннолетних детей. При этом, если семья полная, то соответственно ответственность за детей должна делиться на два;
- стоимость содержания ребенка в муниципальном детском саду (общество должно платить за ВСЕХ детей, вне зависимости от наличия мест в детских садах, раз оно наделило всех равными правами);
- стоимость образования ребенка в муниципальном детском саду (общество должно платить за ВСЕХ детей, вне зависимости от наличия мест в детских садах, раз оно наделило всех равными правами).
Но при этом надо предусмотреть вероятность ситуации, когда родители, отдав ребенка в частный детский сад, уже сами идут работать, и тогда встает вопрос, могут ли они обеспечить себе и детям прожиточный минимум.
Исходя из этого формулируем следующее требование:
"2. Сумма текущей компенсации в 3500 рублей возмутительно мала и ни на чем не основана, кроме как на экономии бюджета. В срок до октября 2012 года обеспечить выплату ежемесячных компенсационных выплат родителям, детям которых отказано в направлении в МДОУ в связи с отсутствием там свободных мест, исходя из:
- необходимости обеспечения прожиточного минимума для неработающих родителей, вынужденных присматривать за малолетними членами семьи,
- необходимости обеспечения прожиточного минимума для малолетних детей в семье, где неработающие родители вынуждены присматривать за дошкольниками;
- ежемесячной стоимости содержания и образования дошкольников в МДОУ, так как равная реализация прав детей предусматривает равные затраты общества (через органы власти и местного самоуправления) на воспитание, образование, присмотр, уход и оздоровление детей.
Выплаты обеспечить консолидированным бюджетом".
Предвижу FAQ: "Ну дык они щас все себе на работе договоры заключат по МРОТ, и давай мы теперь все из своего кармана их обеспечивать?!"
Ответ: "А мы не виноваты, что у нас серые зарплаты платятся. Пусть власти обеспечат белые зарплаты, и тогда все сразу будет видно".
Далее. Нельзя обойти стороной вопрос ответственности властей за тот произвол, который творится с обеспечением мест в МДОУ, поэтому:
"3. Прокуратуре города Красноярска и Красноярского края в течение одного месяца обеспечить возбуждение административного производства, предусмотренного составом ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ "Нарушение права на образование", выразившимся в нарушении или ограничении права на общедоступное бесплатное дошкольное образование в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях по месту жительства путем незаконного бездействия в обеспечении достаточного количества свободных мест в МДОУ Красноярска и Красноярского края. Привлечь к административной ответственности как орган местного самоуправления, так и его должностных лиц, виновных в данном правонарушении".
FAQ: "Ой, а нам, чтобы возбудить дело, нужно заявление потерпевшего или его представителя..."
Ответ: "Ну вот посмотрите на подписи, мы же подписываемся и под этим пунктом, там и ФИО детей, и дата рождения, и дата регистрации в УО..."
Если мы обойдем своим вниманием детей матерей-одиночек и из неблагополучных семей, то грош цена нам как гражданам:
"4. В срок до октября 2012 года законодательно ввести на краевом уровне первоочередную льготу по устройству в МДОУ для детей матерей-одиночек, а также для детей из семей социального риска. Обеспечение контроля над исполнением нормы возложить на соответствующие службы".
FAQ #1: "Им дай волю, они все разведутся и потребуют место вне очереди".
Ответ: "И правильно сделают, раз создали такое положение, при котором нужно так себя вести, чтобы получить то, что и так положено безо всякой очереди и нехватки мест".
FAQ #2: "С какой стати мы должны давать льготы маргиналам?! Они бухают, а мы теперь им еще и помогай?!"
Ответ: "Мы помогаем не маргиналам, а их детям. Дети не виноваты, что у них такие родители. Не поможем - вырастят преступники и дебилы. Сэкономим сейчас - через 20 лет разоримся на тюрьмах".
Но если нет воспитателей, то грош цена всем принятым решениям. На подготовку воспитателей нужно время:
"5. В соответствии с возложенными федеральным законодателем полномочиями в срок до 2015 года обеспечить наличие достаточного количества педагогического персонала для удовлетворения потребностей населения в общедоступном дошкольном образовании. Уровень профессиональной подготовки такого персонала должен соответствовать федеральным образовательным стандартам".
А как - пусть сами решают, они за это зарплатку получают.
Воспитатели не появятся, пока их заманивают зарплатой в 4000 рублей в месяц. Да даже в 10000:
"6. В срок до 1 января 2013 года обеспечить заработную плату педагогическому персоналу МДОУ на уровне не ниже средней заработной платы по муниципальному образованию".
FAQ от власти: "Где ж мы деньги-то возьмем, родненькие?!"
Ответ: "В краевом и федеральном бюджете. В соответствии с позицией Конституционного суда РФ, бюджеты не существуют обособленно. Не хватает денег в муниципальном бюджете - должен помочь краевой. Там нету - велком в федеральный. Более крутого толкователя Конституции чем КС в России не найти".
Следующий FAQ: "Да нам столько не дадут!!!"
Ответ: "Есть на Олимпиаду - дадут и на детей. Хотите - требуйте. Хотите - просите. В общем, как хотите. Не сделаете - завалим исками и заявлениями в прокуратуру. Тысячами".
А может, тут такие местные законы приняли, из-за которых власти себя вольготно чувствуют?
"7. В срок до октября 2012 года прокуратуре Красноярского края проверить на соответствие Конституции и федеральному законодательству местные нормативно-правовые акты, регламентирующие направление детей в МДОУ, в части соблюдения принципа общедоступности бесплатного дошкольного образования".
Теперь - кому направлять резолюцию митинга.
Да всем.
Мэру Красноярска.
Губернатору Красноярского края.
В Правительство Красноярского края.
Городской думе.
Краевой думе.
Уполномоченному по правам человека в крае.
Уполномоченному по правам детей в крае.
Прокурору города.
Прокурору края.
В Рособрнадзор.
Папе Римскому и Генеральному секретарю ООН - не надо.
Подписи.
Делаем графы с подписями.
Столбцы:
1. ФИО полностью.
2. ФИО ребенка, дата рождения, дата регистрации в управлении образования.
3. Адрес (полностью) проживания.
4. Сама подпись.
Паспортные данные не надо, а то организаторы возьмут на вас кредит))))))))).
Прочее содержание резолюции.
"РЕЗОЛЮЦИЯ
митинга... [пишем по поводу чего митинг]
г. Красноярск, 01 июня 2012 года
Мы, ниже подписавшиеся участники митинга,
- возмущены незаконным бездействием властей в реализации их полномочий, предусмотренных Конституцией России и ее законами;
- считаем неуместными и циничными их заявления об отсутствии достаточного количества бюджетных средств на исполнение наших законных требований, звучащих уже не один год, при обстоятельствах циклопических трат федерального бюджета на развлекательные мероприятия всемирного масштаба и столь же циклопических размерах воровства и растрат бюджетов;
- требуем от них незамедлительных действий по ликвидации очередей в детские сады города и края и равного обеспечения конституционных гарантий прав и свобод: детей дошкольного возраста - на образование в муниципальных образовательных учреждениях, их родителей - на свободный труд.
Для ликвидации очередей мы выдвигаем следующие требования: [далее - перечисление требований]
Вышеизложенные требования должны выполняться комплексно и без исключений. Неисполнение хотя бы одного требования означает неисполнение всех требований митинга.
В случае неисполнения наших требований мы гарантируем массовое обращение в суды общей юрисдикции и Генеральную прокуратуру РФ.
Наши требования законны, соответствуют положениям Конституции России и федеральному законодательству.
[Подписи]"
29 мая, 2012 14:57
Чтобы ответить или задать вопрос необходимо авторизоваться на сайте
Это займет меньше минуты